文/彭鸿义

似乎是在突然的情况下获悉江苏省开始对天然气发电上网电价实行两部制电价政策，颇有些吃惊。江苏作为全国为数不多的有明确天然气电价政策的省份，其此前政策还是很受称赞的。然风云突变，特作此文，对比分析兼感怀，如有失误欢迎请行业人士指正。

江苏省物价局于2018年11月1日发布《省物价局关于完善天然气发电上网电价管理的通知》（苏价工〔2018〕162号），全省天然气发电上网电价自11月1日起执行两部制电价。自此，天然气发电上网电价执行两部制电价的省市阵营，在上海和浙江的基础上扩大，再添新军。长三角三个经济最发达的省市，江浙沪，全部实行两部制电价。

现将上海、浙江、江苏的两部制电价做一个梳理和对比分析，供行业人士参考。

一、什么是两部制电价以及为什么要执行两部制电价

所谓两部制电价，原理上将就是将电价分为两部分，一部分固定，一部分变动。本文所说的两部制电价，只针对发电侧的上网电价而言，并不指用电侧的消费电价。用电侧的两部制电价制，是将与容量对应的基本电价和与用电量对应的电量电价结合起来决定电价的制度，我国目前工业用户实行两部制电价比较普遍。

天然气发电上网电价的两部制电价的主要内容是，将天然气发电厂的电价分为容量电价和电量电价两部分。容量电价也被称为固定电价，代表电力企业成本中的容量成本，即固定费用部分。电量电价以用户耗用的电能量计算电价，表示电力企业成本中的电能成本，即变动费用部分。实行两部制电价后，电网在不需要电厂供电时，只向电厂支付容量电费，需要电厂供电时，则同时支付容量电费和电量电费。下文除非特别说明，所有“两部制”均指天然气发电上网电价的两部制电价制度。

据笔者所知，最早实行两部制电价的是上海市，自2012年开始实行。在彼时天然气价格居于高位的情况下，两部制电价的推出，为上海的燃气发电企业的生存起到了一个政策性兜底作用。

浙江省从2015年6月开始执行两部制电价。在2013年以前，浙江屡受缺电之苦，自上世纪90年代开始，经历了三轮燃机电厂建设潮：第一阶段是从90年代期间，浙江出现了严重的电荒，迎来了燃机项目建设的第一轮抢建潮，先后建成了5座燃机电厂。第二阶段是从2003年到2010年，为配合西气东输和东海气开发项目，也即国家以“市场换技术”的打捆招标项目，浙江配套建设了4个天然气联合循环项目，总装机容量360万kW。第三阶段是从2010年至2013年，受全国“四万亿”投资的刺激，浙江经济持续高速发展，2011年浙江再次出现严重缺电现象。在此背景下浙江出台了800万kW的天然气热电联产抢建项目，希望通过最快的方式解决缺电问题。截至2016年底，浙江气电装机总量1200万千瓦，在全国省市排名第二。

但随着外电入浙，2013年后，浙江电力市场形势发生重大变化，天然气发电小时数急剧下降，仅有1300小时左右，企业面临亏损，为了让天然气发电企业继续生存下去，浙江省于2015年6月发布《浙江省物价局关于我省天然气发电机组试行两部制电价的通知》，推出了“两部制”电价政策。

二、浙江、上海、江苏三省市的两部制电价

1）上海市最新的两部制电价。上海市物价局于2018年4月发布的《关于完善本市天然气发电上网电价机制的通知》中，对电价的具体明确：

1、天然气调峰发电机组执行两部制电价，容量电价为每千瓦每月44.24元（含税，下同），电量电价为每千瓦时0.4983元。

2、天然气热电联产发电机组执行两部制电价，容量电价为每千瓦每月39.54元，电量电价为每千瓦时0.4983元。投产未满五年的天然气热电联产机组给予五年的热用户培育期，自投产之日起容量电价逐年下降，满五年并轨。

3、天然气分布式发电机组执行单一制电价，每千瓦时0.7655元。

4、天然气调峰9E系列机组全年发电利用小时300小时以内，电量电价为每千瓦时0.6483元，300小时以外电量电价为每千瓦时0.4983元。

整理成表格如下：

2）浙江最新的两部制电价。浙江自2015年6月开始实行两部制电价后，电价（包括容量电价和电量电价，下同），电量电价基本每年调整一次，主要是根据天然气价格的变化而调整。最新的电价水平是2018年5月，《浙江省物价局关于调整天然气发电机组上网电价的通知》中制定的电价：天然气发电机组电量电价每千瓦时提高0.021元（含税，下同）。调整后，9F、6F机组电量电价为每千瓦时0.528元，9E、6B机组为每千瓦时0.588元;容量电价不作调整（作者注：也即保持2015年水平）。

整理成表格如下：

3）江苏新实施的两部制电价。江苏省物价局于2018年11月1日发布《省物价局关于完善天然气发电上网电价管理的通知》（苏价工〔2018〕162号），全省天然气发电上网电价自11月1日起执行两部制电价：天然气发电调峰机组、热电联产机组执行两部制电价,按照现行天然气门站价格2.04元/立方米核定的电价水平(含税，下同)见附件1。区域式分布式机组按照10万级热电联产机组价格水平执行。楼宇式分布式机组执行单一制电价，每千瓦时0.772元。

整理成表格如下：

三、上海、浙江、江苏三省市两部制电价政策对比分析

两部制电价的制定思路就是，容量电价弥补电厂的固定成本，给电厂一个政策性收益兜底，电量电价基本与变动成本（燃料+其他）持平或略高。粗看起来，三省市的容量电价和电量电价均不相同。总体上，江苏这次实行的电价无论是容量电价还是电量电价都是最低的。但是，千瓦不要忽视了其实电价政策文件里，提到的电价所依据的天然气价格水平，以及气价和电价（电量电价）的联动。

浙江2018年的电价政策里，提到了“根据《浙江省物价局关于提高非居民用天然气门站价格的通知》（浙价资〔2018〕63号）精神”，在这个通知里，明确了“浙江省天然气开发有限公司……向华电杭州半山发电有限公司销售天然气的门站价从每立方米2.12调整为2.22元，向其他天然气发电企业销售天然气门站价从每立方米2.21元调整为2.31元。上述价格自2018年5月1日起执行。”，也就是说，浙江的电价是根据2.31元的天然气门站价来制定的，且天然气价格从哪天调整，电价就从哪天开始调整，电价文件随着气价文件而发布。

江苏的电价文件里，也说明了电价制定的气价依据：“按照天然气发电平均先进成本、社会效益和承受能力、企业合理回报等原则确定上网电价。天然气发电调峰机组、热电联产机组执行两部制电价,按照现行天然气门站价格2.04元/立方米核定的电价水平……”。也就是说，江苏的电价，是依据2.04元的天然气门站价来制定的。

上海的发电气价，根据上海市物价局2018年6月15日的通知《关于调整本市非居民用户天然气价格的通知》，发电企业气价基准价为2.37元每立方。

具体到每个电厂的到厂气价，可能有差异，但是根据江苏和浙江以及上海的省级供气模式来看，江苏的管输价（门站价和到厂价之差）应该是最低的，浙江和上海更高。关于各省市供气模式，以后有机会再另文分析，此处不详述。

大体上来说，上海的容量电价最高，可以支持电厂的基本生存。比如上海的调峰电厂罗泾电厂，只要不超过300小时的发电时间，却可以维持微利水平。漕泾燃机电厂是热电联产机组，利用小时数高达6000左右，但70%的利润来自给化工区的供热收益，发电产生利润约占20%。临港燃机电厂也主要做调峰用途，利用小时数2016年为1500小时左右，因装机容量大，每年的容量电价收益足够支撑企业基本生存，发电小时数有保证的话（尤其是不频繁启停的发电时间），发电也有微薄利润。浙江的电厂日子最难受，一方面是容量电价本身不高，另一方面是年利用小时数不高，大部分电厂不足1000小时，超出电网调度的发电时间，按照燃煤标杆电价结算。所以，浙江省很难有严格意义上的天然气热电联产机组，除非热价高到足以弥补电价的损失，但这几乎不可能实现。江苏省，在此次两部制电价以前，其电价政策被认为是全国各省市中对天然气发电的支持政策的典范，电价为“天然气发电调峰机组含税上网电价为0.563元/千瓦时；热电联产机组含税上网电价为0.571元/千瓦时；9F供热机组含税上网电价为0.543元/千瓦时……”（江苏省物价局《关于调整天然气发电上网电价的函》2018年4月27日）。江苏大体上是按照“全网平摊”的模式来支持天然气发电电价，也即在全省电力消费中每度电收取一定量的附加，作为天然气发电的电价补贴，给这得益于江苏这个电力消纳大省确实有足够的电力消费来平摊费用而不对电力用户造成明显负担。所以，同是太湖边的燃机电厂，一个在浙江长兴，一个在江苏宜兴，其生存状态差别就很大。然而，此次江苏省出台两部制电价，确实迥异于之前的电价政策，从这个电价来看，难对燃机电厂的赢利水平继续乐观。

四、三省市电价政策中对分布式能源的差异

此外，不得不提的是，上海和江苏的两部制电价政策中，都对分布式能源“网开一面”，给出了较高的单一电价。上海的表述为：“天然气分布式发电机组执行单一制电价，每千瓦时0.7655元。”。

江苏的表述为：“区域式分布式机组按照10万级热电联产机组价格水平执行。楼宇式分布式机组执行单一制电价，每千瓦时0.772元。”然而，为何要把“楼宇式”之外的都算作“区域式”，参照10万千瓦（6F机）执行呢？单体工厂的能源站，不隔墙售电，电力自行消纳，余电上网，到底算区域式还是楼宇式呢？

浙江两部制电价政策中，没有看到任何对分布式能源的支持性表述，其分布式能源的电价如何执行，还望行业人士不吝告知。

摘自燃机联盟微信