江苏省政府关于推进绿色产业发展的意见

（苏政发〔2020〕28号）

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

党的十八大以来，省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，坚定践行绿色发展理念，大力推进产业转型升级，加快新旧动能转换，着力构建现代化经济体系，绿色产业发展水平持续提升。但总体来看，全省重化型产业结构、煤炭型能源结构、开发密集型空间结构尚未根本改变，绿色技术创新能力亟待提升，绿色产业体系尚未完全形成，促进绿色产业发展的体制机制还有待健全等问题依然存在。为深入贯彻习近平总书记关于绿色发展重要讲话精神和国家层面关于绿色发展的最新要求，自觉践行新发展理念，抓住用好绿色发展战略机遇，推动绿色产业高质量发展走在前列，结合江苏实际，提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平生态文明思想，自觉践行新发展理念，以推动高质量发展为导向，以深化供给侧结构性改革为主线，按照本质安全、绿色高端要求，着力构建绿色发展技术创新体系，增强绿色产业发展新动能；着力推进产业转型升级，厚植绿色产业发展新优势；着力创新绿色产业发展路径，拓展绿色产业发展新空间；着力完善体制机制，夯实绿色产业发展的制度基础。加快探索人口经济密集地区生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展新路子，为推进江苏高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏提供有力支撑，为建设美丽中国贡献江苏力量、提供江苏方案。

（二）基本原则。

——坚持生态优先、统筹推进。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持在发展中保护、在保护中发展，统筹经济生态化与生态经济化，加快生活方式绿色革命和生产方式绿色转型，推进经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰，使绿色产业发展成为美丽江苏建设的主色调。

——坚持创新驱动、转型发展。加快构建市场导向的绿色技术创新体系，着力突破一批关键绿色技术。统筹推进绿色产业发展和产业绿色化转型升级，坚持循序渐退、少破多立，推动传统产业绿色转型，加快培育消耗低、排放少、质效高的绿色新兴产业，形成新的经济增长源，大幅提高绿色产业竞争力。

——坚持深化改革、综合施策。加快完善促进绿色产业发展的投资、财税金融、价格、生态环境等政策体系，执行最严格的环保、水耗、能耗、安全、质量等标准，建立健全约束激励并举的绿色产业发展制度体系，强化环境论英雄、质量论英雄导向，多管齐下为推进绿色产业发展提供强有力的制度保障。

——坚持因地制宜、特色发展。综合考量不同区域资源环境承载能力，强化水资源刚性约束，兼顾不同领域和行业发展特点，注重分类引导差异化发展，鼓励试点先行、典型引路，引导不同区域结合实际打造绿色产业发展样板区，探索形成各具特色的绿色产业发展新路子，为全国绿色产业发展探索路径、积累经验。

——坚持政府引导、市场主导。充分发挥政府在规划引导、试点示范、要素投入等方面的引导作用，强化服务监管职能，充分调动市场主体积极性，引导优势资源向绿色领域集聚，推进全民参与、共建共享，形成政府、企业、社会共同推动绿色产业发展的新格局。

（三）主要目标。到2022年，绿色产业发展水平显著提升，产业链耦合共生、资源能源高效利用的绿色低碳循环产业体系初步建立，绿色产业发展的体制机制逐步完善，基本形成绿色产业发展的生产生活方式，绿色产业发展水平走在全国前列。

——绿色技术创新能力大幅提升。市场导向的绿色技术创新体系基本建成，绿色技术蓬勃发展，突破一批绿色制造设计、末端治理、新能源开发利用等核心技术，培育一批绿色企业技术中心和绿色技术创新企业，树立一批具有示范作用的绿色标杆园区，全省研发经费支出占GDP比重达到2.78%左右，培育3－5家年产值超百亿元的绿色技术创新龙头企业。

——绿色产业竞争力显著提高。自主可控、安全高效的先进制造业体系初步建立，绿色产业发展程度大幅提高，形成一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业集群，建设绿色工厂300家，节能环保产业实现主营业务收入9000亿元左右，高新技术产值占规上工业比重46%左右，在绿色低碳等领域培育形成新增长点。

——资源能源利用更加集约高效。基本形成资源能源利用高效化与绿色产业发展相得益彰的转型发展新路径。循环经济发展模式基本普及，重点行业单位增加值能耗、水耗、物耗及污染物排放水平持续下降，清洁能源成为能源供给增量主体，资源要素产出率接近先进国家地区水平。非化石能源占一次能源消费比重13%左右，单位GDP二氧化碳排放、单位GDP能耗、规模以上企业单位工业增加值能耗、单位GDP用水量比2015年分别下降27%、23%、26%、31%左右。

——绿色产业发展的体制机制更加健全。绿色产业发展的财税、金融、价格等制度体系更加完善，生态文明体制改革各项任务顺利推进，排污权、用能权、用水权、碳排放权等市场化交易制度更加完善，生态产品价值实现机制更加健全，生态环境治理体系和治理能力迈上新台阶，生态环境地方性法规、规章、标准和技术规范体系基本形成。

到2030年，绿色产业发展成为“强富美高”新江苏建设的靓丽名片，形成一批世界级绿色产业集群，城乡建设更加美丽宜居，绿色产业发展的生产方式和生活方式全面形成，绿色产业发展的体制机制更加成熟定型，经济高质量发展和生态环境高水平保护持续走在全国前列。

二、加快构建绿色技术创新体系

（四）加大绿色技术攻关力度。加快建立企业为主体、产学研深度融合、基础设施和服务体系完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术创新体系。加强绿色制造关键核心技术攻关，制定发布省级绿色技术与装备推广目录，聚焦节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、绿色建筑、生态农业等领域，加快突破一批原创性、引领性绿色技术。积极参与国家重大科技专项、国家重点研发计划和重大科学基础设施建设，实施一批绿色技术创新重大研发项目。到2022年，实现一批关键共性绿色制造技术产业化应用，基本建成市场导向的绿色技术创新体系。

（五）强化绿色技术创新载体培育。开展绿色技术创新企业培育行动，培育一批绿色技术创新企业、绿色企业技术中心，创建一批绿色技术创新示范企业。支持龙头企业整合创新资源建立一批绿色技术创新联合体、绿色技术创新联盟。聚焦绿色技术领域创建一批制造业创新中心、国家工程研究中心、国家科技资源共享服务平台等载体。提高双创示范基地绿色产业发展水平，激发高校、科研院所绿色技术创新活力，支持高校设立绿色技术创新人才培养基地，加大绿色技术创新领军人物、拔尖人才和企业家培养引进力度。支持扬子江生态文明创新中心争创国家技术创新中心、常州绿建区等地打造长三角建筑科技创新中心。到2022年，培育若干绿色技术创新龙头企业，创建3－5家国家绿色企业技术中心。

（六）促进绿色技术创新成果转化。完善绿色技术全链条转移转化机制，建立一批绿色技术转移、交易和产业化服务平台，推进先进技术成果转化和示范应用。争取设立综合性国家级绿色技术交易市场，支持建设区域性、专业性绿色技术交易市场。加强绿色技术交易中介机构能力建设，创建一批绿色技术创新第三方检测、评价、认证等中介服务机构，培育一批专业化绿色技术创新经纪人。支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。支持符合条件的地区创建国家绿色技术创新综合示范区。

三、全面提升绿色产业竞争力

（七）优化产业空间布局。严格落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，坚持生态优先、绿色发展，认真执行《〈长江经济带负面清单指南〉江苏省实施细则（试行）》，推动沿江钢铁、石化等重工业向沿海地区有序升级转移，着力破解“重化围江”等突出问题，深入实施污染治理“4+1”工程，建成长江经济带（江苏段）绿色产业发展高质量典范。以“六个一体化”为重点，协同推动长三角更高质量一体化发展，共建长三角生态绿色一体化发展示范区，支持符合条件的地区申报国家生态优先绿色发展先行示范区。推进江淮生态大走廊建设，重点推动旅游、特色农业发展，打造淮河生态经济带绿色产业发展样板区，支持宿迁、盐城、泰州里下河地区创建生态经济示范区。推进宁杭生态经济带建设，大力发展特色生态产业，建设我国绿色产业发展增长极，支持南京市高淳区依托国际慢城争创“两山理论”实践创新基地、溧阳市建设长三角生态创新示范城市。推进大运河国家文化公园建设，打造大运河文化带示范段，支持徐州市开展采煤塌陷地综合治理。

（八）推动传统产业绿色化转型升级。强化能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束，实施重污染行业达标排放改造工程，完成钢铁行业超低排放改造，促进石化、建材、印染等重点行业清洁生产和园区化发展。推进化工企业全面开展清洁生产，规范化工园区发展，依法依规淘汰环保不达标、安全没保障、技术低端落后的企业和项目，推动化工产业向集中化、大型化、特色化、基地化转变，支持符合条件的化工园区创建国家新型工业化示范基地。巩固去产能成果，严格产能置换，防止新增过剩产能，利用综合标准依法依规淘汰落后产能。加快建设绿色制造体系，实施一批绿色制造示范项目，打造一批具有示范带动作用的绿色工厂和绿色供应链。以智能化、绿色化、服务化、补短板、提升安全生产水平、提升质量水平为方向，组织推动一批高水平、大规模技术改造项目。加快传统产业智能化改造，推进制造过程、装备、产品智能化升级，鼓励企业开展智能工厂、数字车间升级改造，探索建立智能制造示范区。支持徐州建设国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。到2022年，培育智能制造示范工厂50家，绿色供应链管理示范企业8家，绿色制造系统解决方案供应商30家。

（九）培育壮大绿色新兴产业。实施产业基础再造工程和大国大匠培育工程，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，构建自主可控、安全高效的绿色产业链。实施绿色循环新兴产业培育工程，不断壮大节能环保、生物技术和新医药、新能源汽车、航空等绿色战略性新兴产业规模，加快培育形成新动能。围绕高效光伏制造、海上风能、生物能源、智能电网、储能、智能汽车等重点领域，培育一批引领绿色产业发展的新能源装备制造领军企业。加快推进新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、新材料等高端产业发展，支持人工智能、虚拟现实、氢能、增材制造、量子通信、生物基可降解材料、区块链等绿色未来产业抢占技术制高点。大力培育环保市场，支持南京、无锡、盐城等符合条件的地区建设国家级节能环保产业基地。提高13个先进制造业集群绿色水平，形成若干具有较强国际竞争力的世界级先进制造业集群。到2022年，培育形成3－5个千亿元规模以上的绿色产业集群，战略性新兴产业产值占规上工业比重达35%以上。

（十）提升现代服务业绿色发展水平。大力发展研发设计、科技服务、信息咨询、现代金融等生产性服务业。加快发展节能和环境服务业，重点聚焦生态保护和节能减排工程咨询、能源审计、清洁生产审核和节能审计等第三方节能环保服务，推进南京、宜兴、泰兴节能环保服务业试点，支持南京市江宁区等地环保服务集聚区建设。积极发展绿色物流业，实现仓储、运输、包装、配送物流供应链的绿色低碳发展，加快南京、无锡、徐州、苏州、南通、连云港国家物流枢纽承载城市建设，支持淮安等具备条件的城市争创国家物流枢纽承载城市。加快发展生态旅游文化产业，积极创建国家级生态旅游示范区，打响“水韵江苏”品牌。大力发展大健康产业，建设集健康保健、休闲养生、康复养老、旅游度假于一体的康养综合体，加快发展健身休闲和竞赛表演产业，支持泰州市开展长江经济带大健康产业集聚发展试点。大力发展总部经济，引导数字经济、共享经济、平台经济、创意经济、体验经济等新模式有序发展，推进服务业集聚示范区提档升级。到2022年，服务业增加值占GDP比重达到53%左右，形成5家主营业务收入超百亿元、5家超20亿元节能环保服务企业。

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