编者按

目前，全国碳市场运行框架基本建立，价格发现机制作用初步显现，企业减排意识和能力水平得到有效提高，同时也存在很多问题，碳市场机制主要针对高排放企业，对低排放企业尚缺乏相应的减排促进机制，企业缺乏减排动力和积极性。

碳排放交易体系是能够以高效率、低成本来控制碳排放的制度，在市场交易过程中形成稳定预期的碳价，从而激发企业自主减排的内生动力。3月15日，生态环境部下发《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，在总量控制和配额分配下明确、有效地推动资源的优化配置，树立“排碳有成本，减碳有收益”的价值导向，推动电力行业绿色低碳转型。

在刚刚结束的全国两会上，多位代表、委员围绕这一议题建言献策：

特/别/报/道

全国政协委员、吉利控股集团董事长  李书福

优化碳市场配额发放及履约机制，创新以配额为基础的碳金融产品，突出配额的资产属性，提高企业减排积极性；多元化碳交易产品种类，尽快重启自愿减排量（CCER）项目申报，扩大CCER项目类型，适时引入碳期货、碳远期等交易产品；扩大碳市场的参与者，提高碳市场交易量和交易价格；扩大全国碳市场参与企业的覆盖范围，有序地分批将重点碳排放行业全部纳入全国碳市场。

全国政协委员，中国石化董事长、党组书记  马永生

CCUS项目尽快纳入我国自愿减排机制，要重启并打造全国统一的CCER市场，让更多碳减排项目参与碳市场，同时完善相关配套机制，逐步打造全国统一的CCER市场，充分激发企业开展自愿减排项目的积极性、主动性、创造性，降低控排企业碳市场的履约成本。

全国政协委员，中国大唐集团董事长  邹 磊

目前全国碳市场面临一些问题，我国碳交易国际化需要提前布局谋划。制定碳市场建设时间表与碳配额分配方案。配额分配政策要平衡能源安全与能源结构调整之间的关系。碳市场要考虑短期技术及能源结构迅速变革的困难，避免出现因碳成本增加而导致的能源安全问题，平衡需求端与供给端减排责任，提高全社会能源使用效率。

加快减排量市场与碳市场的对接。加快在当前碳达峰阶段的国家核证减排量体系建设，推动减排量尽快进入碳市场交易，形成碳汇、碳捕集及利用等领域减排价值实现机制。

全国政协委员、清华大学经济管理学院院长  白重恩

价格机制可以引导减排成本低的主体承担主要减排任务，从而降低全社会的减排总成本。现有的碳排放权交易体系中，配额初始发放方法存在不足。建议改革我国碳排放配额的初始发放方式，从将配额免费发放给电力企业，改为免费发放给终端用户，特别是居民，电力企业在碳排放权市场上收购配额来满足其需求。

全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长  曹仁贤

尽早将高耗能行业纳入全国碳市场，明确其纳入的时间节点及碳配额分配原则；设置碳配额有偿分配比例，拍卖收入用于支持欠发达地区节能减排项目，逐步引入碳配额通过拍卖方式发放的机制，提升碳配额有偿分配的比例，所获收益用于环境保护、低碳投资和帮扶欠发达地区的节能减排项目。

《全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告》显示，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元，共纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖温室气体排放量约45亿吨二氧化碳。第一个履约周期在发电行业重点排放单位间开展碳排放配额现货交易，847家重点排放单位存在配额缺口，缺口总量为1.88亿吨，累计使用国家核证自愿减排量（CCER）约3273万吨用于配额清缴抵消。

综合整理新京报、中国能源报等信息

编辑：李想 黄蓉